As senadoras dos Estados Unidos Kirsten Gillibrand e Cynthia Lummis apresentaram uma legislação estabelecendo um quadro regulatório para stablecoins de pagamento.
Em um anúncio em 17 de abril, as duas senadoras dos EUA disseram que apresentaram o Projeto de Lei das Stablecoins de Pagamento Lummis-Gillibrand, um projeto de lei que as senadoras estavam elaborando há meses e esperavam tornar público em 2024. Segundo Gillibrand e Lummis, a legislação proibia "stablecoins algorítmicas sem lastro" — provavelmente uma referência ao TerraUSD (UST) se desvinculando do dólar americano em 2022 — exigia reservas de um para um para os emissores, criava regimes regulatórios estaduais e federais para empresas e evitava o uso ilícito de stablecoins.
"Passar um quadro regulatório para stablecoins é absolutamente crucial para manter a dominância do dólar dos EUA, promover a inovação responsável, proteger os consumidores e combater a lavagem de dinheiro e as finanças ilícitas", disse a senadora Gillibrand. "Para elaborar o projeto de lei mais forte possível, nossos escritórios trabalharam em estreita colaboração com as agências federais e estaduais relevantes, e estou confiante de que esta legislação pode obter o apoio necessário no Senado e na Câmara".
De acordo com o texto do projeto de lei de 179 páginas, as empresas fiduciárias não depositárias estaduais seriam autorizadas a emitir até US$ 10 bilhões em stablecoins de pagamento, com instituições autorizadas capazes de emitir stablecoins "até qualquer montante" sob uma carta patente estadual de propósito limitado. A legislação também visava manter o sistema atual de estatutos estaduais e federais e estabeleceu regras sobre custódia para empresas fiduciárias não depositárias.
"Práticas adequadas de custódia para emissores são essenciais, especialmente à luz da FTX", disse um documento de uma página explicando o projeto de lei.
Em outubro de 2023, a senadora Lummis pediu ao Departamento de Justiça que tomasse medidas contra a emissora de stablecoins Tether por supostamente facilitar fundos que o Hamas usou após o ataque do grupo terrorista a Israel. Ela já havia trabalhado com a senadora Gillibrand para introduzir legislação focada em criptomoedas, incluindo um projeto de lei para estabelecer um quadro abrangente esclarecendo os papéis da Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio e da Comissão de Negociação de Futuros de Commodities na regulamentação de ativos digitais.
Lummis e Gillibrand vinham insinuando a legislação diante das preocupações de muitos legisladores e líderes do setor sobre o estabelecimento de limites para os emissores de stablecoins nos Estados Unidos. A Câmara dos Representantes retirou um projeto de lei desse tipo, o Clarity for Payment Stablecoins Act, do comitê em julho de 2023. Embora a legislação pareça estar pronta para uma votação plena no plenário, ela teve pouco ou nenhum movimento nos últimos meses.
O senador Sherrod Brown, que preside o Comitê Bancário do Senado, supostamente disse em 16 de abril que um projeto de lei sobre stablecoins seria um de seus objetivos na sessão legislativa, desde que suas preocupações fossem abordadas. Ele não mencionou especificamente os esforços de Lummis ou Gillibrand na época.